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养老并轨彰显社会公平正义

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一个社会存在多种不同的养老制度,而且这种不同是因身份而异,显然不公平。养老并轨,实现多种养老制度的打通,显性的意义在于促进了社会公平正义。

公众期待已久的养老改革终于有了确切消息。媒体报道,日前国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作报告。报告称,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案,已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,机关事业单位养老保险将由单位和个人缴费,建立与城镇职工统一的养老保险制度。

养老并轨显性的意义在于促进社会公平正义。公平正义是民众期盼,更是政府责任。囿于种种原因,长期以来我国的机关事业单位,与城镇职工的养老保障体系完全是割裂的,公职人员养老保险个人缴存的金额少,甚至完全不用自掏腰包,却享受优厚的养老待遇。而城镇职工个人缴存金额较高,养老待遇却要低得多。广大农村地区群众的养老保障水平与公职人员更是不可相提并论。一个社会存在多种不同的养老制度,而且这种不同是因身份而异,显然不公平。养老并轨,实现多种养老制度的打通,公职人员也和大多数人一样,自行缴存养老保险,至少在制度框架上、形式上,实现了一视同仁。

养老并轨的深层意义还在于奠定官民休戚与共的命运维系。一个国家的养老制度是否健全、养老品质是否优良,与每一个普通百姓息息相关,实属民之命脉、国之要事。但长期以来负责制定政策、主导改革的主体一直在享受有别于一般群众的优厚养老待遇。操持群众事,身在群众外,一些人难免对百姓的痛楚感受不深,对改革的迫切性认识不足,缺乏命运共同体意识。而在民众看来,这种感知上的迟钝,就是“坐享特权不恤民生疾苦”。长此以往,阶层间的隔阂就会拉大。前者对改革不积极,后者对改革没信心,整个中国社会前行的动力就会遭遇掣肘。

打破双轨制,实行养老并轨,把官民置于同一养老体系中。对民意是一种顺应,对公职人员更是一种倒逼。事实证明,同生共死、休戚与共的倒逼往往极其有效。一个经典案例是,二战时美国空军使用的降落伞合格率一直都是99.9%,厂商说这是极限。美军方改变质检制度,每次交货时随机抽取一个降落伞,让厂商亲自从飞机上跳下试验,合格率很快达到100%。如果把养老制度看作公民应对“银发危机”的降落伞,让公职人员与普通百姓用同一批次的降落伞,十分必要。

也要看到,在我们这样一个人口众多的发展中国家,养老改革不可能一蹴而就。试想:打破机关事业单位持续数十年的财政缴存制度,不处理好老人、新人的保险转轨、接轨行吗?实行全国改革步调的一致,看不到城乡间、地区间的经济差异以及它对改革的影响行吗?在同一格局下审视养老待遇,不承认个体对社会的贡献有大小之别,不接受客观存在的养老待遇差异行吗?改革需要循序渐进,一夜之间实现绝对公平不大可能。有些深层问题、隐性矛盾还需逐步解决,它可能不会那么“痛快”,对此我们也要有心理准备。

(责任编辑:yany)


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